Адвокат Левченко и газета "Известия" об американской платежной системе Visa

Американская платежная система не#nbsp;станет делать обеспечительный взнос в#nbsp;ЦБ (около $#nbsp;60 млн) и#nbsp;оплачивать штраф.

1#nbsp;апреля 2015 года все внутрироссийские операции по#nbsp;картам клиентов банков начинает обрабатывать Национальная система платежных карт (НСПК), подконтрольная Центробанку. По#nbsp;закону 112-ФЗ (принят 5#nbsp;мая 2014 года) все международные платежные системы, которые к#nbsp;этой дате не#nbsp;подключились к#nbsp;НСПК, должны будут до#nbsp;30#nbsp;апреля внести в#nbsp;ЦБ обеспечительный взнос#nbsp;— иначе им#nbsp;грозит штраф в#nbsp;размере взноса. Официально известно, что Visa не#nbsp;успела подключиться к#nbsp;НСПК и#nbsp;сделает это в#nbsp;течение 1−2 месяцев, но, как выяснили «Известия», ни#nbsp;обеспечительный взнос, ни#nbsp;штраф Visa может не#nbsp;перечислять. Источники, близкие к#nbsp;ЦБ, утверждают, что Visa принципиально не#nbsp;намерена платить ни#nbsp;взнос, ни#nbsp;штраф, и#nbsp;излагают три сценария развития событий.

—#nbsp;Применимо к#nbsp;Visa действует правило «жестокость законов компенсируется необязательностью их#nbsp;исполнения»,#nbsp;— комментирует один из#nbsp;собеседников. —#nbsp;Позиция компании по#nbsp;этому поводу не#nbsp;поменялась, такой вывод можно сделать по#nbsp;итогам встреч представителей Банка России с#nbsp;участниками рынка платежных систем, а#nbsp;также разговоров с#nbsp;топ-менеджерами Visa. У#nbsp;ЦБ в#nbsp;сложившейся ситуации три пути. Во-первых, ЦБ#nbsp;может дать отсрочку Visa по#nbsp;внесению депозита, учитывая масштаб деятельности этой МПС в#nbsp;России. Во-вторых, он#nbsp;сможет признать Visa подключившейся к#nbsp;НСПК, ведь компания уже заключила договор с#nbsp;НСПК, просто не#nbsp;успела уложиться в#nbsp;сроки по#nbsp;переводу процессинга в#nbsp;эту систему при#nbsp;ЦБ. Но#nbsp;вот наиболее реальный вариант: ЦБ#nbsp;составляет протокол об#nbsp;административном нарушении со#nbsp;стороны Visa, штрафует ее, а#nbsp;сама компания штраф не#nbsp;платит#nbsp;— конфликт плавно перетекает в#nbsp;судебную плоскость и#nbsp;затягивается. А#nbsp;к#nbsp;1#nbsp;июня, когда Visa, по#nbsp;прогнозам самого ЦБ, подключится к#nbsp;НСПК, конфликт будет исчерпан. То#nbsp;есть вопрос решится чисто технически, и#nbsp;Visa не#nbsp;понесет расходов ни#nbsp;на#nbsp;гарантийный депозит, ни#nbsp;на#nbsp;уплату штрафа. У#nbsp;ЦБ вообще нет задачи оштрафовать Visa.

Другой источник напомнил, что Visa категорично высказывалась по#nbsp;поводу обеспечительных взносов сразу после принятия 112-ФЗ, заявляя о#nbsp;возможном сворачивании бизнеса в#nbsp;России (izvestia.ru/news/572 580). По#nbsp;словам собеседника, топ-менеджеры российского представительства американской компании давали все основания полагать, что проблема со#nbsp;срывом сроков по#nbsp;подключению к#nbsp;НСПК так или иначе будет решена, и#nbsp;ЦБ, даже если решит действовать внешне жестко, проявит снисхождение. Пока Visa не#nbsp;подключена к#nbsp;НСПК, она продолжит пользоваться своими мощностями (операционным центром) в#nbsp;США.

Гарантийный депозит необходим для#nbsp;обеспечения бесперебойности расчетов россиян. Размер этого взноса по#nbsp;закону должен равняться сумме переводов денежных средств, осуществленных на#nbsp;территории#nbsp;РФ в#nbsp;течение двух дней. Он#nbsp;формируется в#nbsp;течение восьми кварталов, каждый транш размером 25% от#nbsp;среднедневного значения сумм переводов за#nbsp;один календарный день на#nbsp;территории#nbsp;РФ за#nbsp;предшествующий квартал. Взнос необходимо перечислять структурам#nbsp;ЦБ «не#nbsp;позднее последнего календарного дня первого месяца квартала, следующего за#nbsp;отчетным кварталом», согласно Положению#nbsp;ЦБ от#nbsp;12#nbsp;июня 2014 года № 423-П. А#nbsp;если платежная система не#nbsp;вносит гарантийный депозит до#nbsp;30#nbsp;апреля 2015 года, она должна быть оштрафована на#nbsp;сумму неуплаченного взноса, как требует 112-ФЗ.

Американская платежная система MasterCard уже перевела свой процессинг (подразумевает обработку данных при проведении операций по#nbsp;банковским картам) в#nbsp;НСПК. На#nbsp;Visa и#nbsp;MasterCard приходится 90−95% операций по#nbsp;картам россиян. У#nbsp;Visa порядка 80 банков-партнеров, у#nbsp;MasterCard#nbsp;— около 100. По#nbsp;экспертным оценкам, первый взнос Visa (занимает 61% российского рынка) мог составить порядка $#nbsp;60 млн, а#nbsp;общий#nbsp;— превысить $#nbsp;500 млн.

Как заявили «Известиям» в#nbsp;пресс-службе Visa, тему обеспечительного взноса и#nbsp;штрафных санкций за#nbsp;его невнесение они не#nbsp;комментируюм. Представитель компании добавил, что клиенты банков-партнеров не#nbsp;почувствуют никаких изменений при совершении операций по#nbsp;картам с#nbsp;1#nbsp;апреля, карты Visa будут работать без сбоев, сотрудничество с#nbsp;ЦБ и#nbsp;НСПК ведется, но#nbsp;конкретные сроки подключения Visa к#nbsp;НСПК сейчас спрогнозировать сложно.

По#nbsp;словам близкого к#nbsp;ЦБ источника, вопрос о#nbsp;том, что делать с#nbsp;Visa, решался весь день 31#nbsp;марта в#nbsp;Центробанке. Окончательного решения по#nbsp;этому поводу принято не#nbsp;было. В#nbsp;пресс-службе#nbsp;ЦБ на#nbsp;запрос «Известий» дали понять, что планируют оштрафовать Visa, если компания не#nbsp;перечислит первый взнос до#nbsp;30#nbsp;апреля.

—#nbsp;За#nbsp;невнесение или внесение в#nbsp;неполном объеме обеспечительного взноса в#nbsp;установленный срок закон предусматривает взыскание штрафа с#nbsp;оператора платежной системы,#nbsp;— сообщили в#nbsp;пресс-службе регулятора. —#nbsp;Visa активно взаимодействует с#nbsp;НСПК для#nbsp;перевода внутрироссийского трафика в#nbsp;НСПК, однако не#nbsp;завершила этот процесс до#nbsp;31#nbsp;марта 2015 года и, таким образом, обязана начать формирование обеспечительного взноса не#nbsp;позднее 30#nbsp;апреля 2015 года. Банк России планирует предусмотреть в#nbsp;Положении#nbsp;ЦБ № 423-П, что при исчислении суммы обеспечительного взноса будет учитываться сумма операций, переведенных на#nbsp;обработку транзакций в#nbsp;НСПК. Этим положением также будет уточнен порядок возврата обеспечительного взноса при условии перевода всех операций на#nbsp;обработку в#nbsp;НСПК.

Член Совета Федерации, член комитета по#nbsp;экономической политике Совфеда Евгений Тарло настаивает на#nbsp;том, чтобы в#nbsp;отношении Visa#nbsp;ЦБ применил санкции по#nbsp;112-ФЗ, то#nbsp;есть оштрафовал компанию на $#nbsp;60 млн.

—#nbsp;В#nbsp;России, суверенном государстве, должны исполняться российские законы,#nbsp;— говорит Тарло. —#nbsp;ЦБ#nbsp;как мегарегулятор должен исполнять российские законы, а#nbsp;все договоренности должны укладываться в#nbsp;рамки действующих норм. По#nbsp;понятиям вопросы решаются в#nbsp;местах не#nbsp;столь отдаленных. ЦБ#nbsp;— госорган, он#nbsp;должен исполнять закон.

Его коллега, зампред комитета Совфеда по#nbsp;бюджету и#nbsp;финансовым рынкам Николай Журавлев уверен, что для#nbsp;Visa не#nbsp;составит труда разместить гарантийный депозит в#nbsp;ЦБ на $#nbsp;60 млн#nbsp;— это не#nbsp;такие большие деньги для#nbsp;подобной компании.

—#nbsp;Visa внесет взнос, и#nbsp;1−2 месяца этот депозит будет находиться в#nbsp;ЦБ,#nbsp;— предполагает Журавлев. —#nbsp;После этого Visa переведет процессинг в#nbsp;НСПК и#nbsp;получит свои деньги обратно.

Зампредседателя комитета Госдумы по#nbsp;финрынку Анатолий Аксаков в#nbsp;разговоре с#nbsp;«Известиями» подчеркнул, что Visa вправе разместить гарантийный депозит в#nbsp;ЦБ до#nbsp;30#nbsp;апреля.

—#nbsp;То#nbsp;есть время есть,#nbsp;— говорит Аксаков. —#nbsp;Всё будет хорошо. Кроме того, размер этого взноса будет возвращен Visa, как только она переведет процессинг в#nbsp;НСПК.

Чистая прибыль Visa Inc. за#nbsp;2013/14 финансовый год (завершился 30#nbsp;сентября) составила $#nbsp;5,4 млрд, что на#nbsp;9,2% больше показателя за#nbsp;предыдущий финансовый год. Впрочем, чистая прибыль учрежденного в#nbsp;России в#nbsp;2009 году ООО#nbsp;«Платежная система «Виза» составила лишь 48,7 млн рублей за#nbsp;2013 год, выручка#nbsp;— 1,9 млрд рублей (данные базы СПАРК).

Адвокат Данил Левченко уверен, что разрешение Центробанком ситуации с#nbsp;позиции силы может столкнуться с#nbsp;принципиальной позицией Visa.

—#nbsp;Visa прекрасно понимает, что является фактически безальтернативной платежной системой в#nbsp;РФ,#nbsp;— поясняет Левченко. —#nbsp;Если эта МПС прекратит процессинг по#nbsp;картам, очереди в#nbsp;Сбербанке выстроятся до#nbsp;метро. Visa будет защищать свои интересы, пользуясь любыми правовыми инструментами. Это позиция монополиста.

Несколько юристов на#nbsp;условиях анонимности подтвердили, что Visa, скорее всего, пойдет оспаривать выписанный ей#nbsp;штраф в#nbsp;суде или#nbsp;же ЦБ возбудит дело против Visa, если компания не#nbsp;станет платить штраф. По#nbsp;словам юристов, такой процесс может затянуться на#nbsp;срок не#nbsp;менее полугода, учитывая, что может потребоваться привлечение иностранных юрлиц, например головной компании. Юристы напоминают, что в#nbsp;России далеко не#nbsp;все принятые судом решения по#nbsp;громким делам исполняются.

—#nbsp;К#nbsp;примеру, Гаагский суд в#nbsp;2014 году обязал Российскую Федерацию выплатить экс-акционерам ЮКОСа порядка $#nbsp;50 млрд компенсаций,#nbsp;— указывают собеседники. —#nbsp;Это решение не#nbsp;исполнено. Сейчас возникла обратная ситуация. Крупная компания из#nbsp;США не#nbsp;собирается исполнять российское законодательство. Учитывая ее#nbsp;статус, а#nbsp;также готовность отключить в#nbsp;России процессинг путем нажатия одной кнопки (если до#nbsp;этого дойдет дело), вряд#nbsp;ли можно рассчитывать, что ее#nbsp;обяжут тут платить $#nbsp;60 млн.

Партнер юридической компании «Некторов, Савельев и#nbsp;партнеры» Сергей Савельев уверен, что любое свое решение#nbsp;ЦБ сможет объяснить в#nbsp;духе 112-ФЗ.

—#nbsp;Если#nbsp;ЦБ оштрафует Visa, то#nbsp;получается, что он, как госорган, исполняет закон,#nbsp;— говорит Савельев. —#nbsp;Но#nbsp;регулятор может, обращаясь к#nbsp;другим действующим банковским законам, ограничиться предписанием в#nbsp;отношении Visa#nbsp;— чтобы не#nbsp;допустить «зависания» финансовой системы и#nbsp;паники населения. В#nbsp;предписании ЦБ, например, может отметить, что регулятор провел проверку в#nbsp;отношении Visa, выявленные нарушения не#nbsp;являются значительными, в#nbsp;силу их#nbsp;незначительности серьезных санкций вводиться не#nbsp;будет. По#nbsp;сути, требования по#nbsp;112-ФЗ о#nbsp;штрафе для#nbsp;Visa, равном размеру гарантийного депозита,#nbsp;— это всё равно что сказать клиентам банков: «Дышите без воздуха». В#nbsp;общем, регулятора можно будет понять в#nbsp;обоих случаях.

—#nbsp;Какое#nbsp;бы решение не#nbsp;принял#nbsp;ЦБ в#nbsp;отношении Visa, главное, что клиенты российских банков не#nbsp;почувствуют никаких изменений при совершении операций по#nbsp;картам,#nbsp;— добавил председатель Национального совета финансового рынка Андрей Емелин. —#nbsp;С#nbsp;1#nbsp;апреля часть внутрироссийских транзакций обрабатывается в#nbsp;операционном центре НСПК, но#nbsp;они также дублируются в#nbsp;оперцентрах МПС#nbsp;— чтобы сбоев при переводах денег не#nbsp;могло возникнуть в#nbsp;принципе. НСПК создана для#nbsp;того, чтобы россияне больше не#nbsp;сталкивались с#nbsp;блокировкой карт в#nbsp;силу политических решений иностранных государств. После того как НСПК начнет работать, не#nbsp;исключено, что со#nbsp;временем она будет обрабатывать и#nbsp;международные транзакции#nbsp;— например, на#nbsp;территориях стран СНГ и#nbsp;Евразийского экономического союза. Расширение географии деятельности НСПК будет постепенным. НСПК в#nbsp;декабре 2015 года планирует начать выпуск собственных платежных карт.

Другие международные платежные системы, которые работают на#nbsp;территории России, собираются внести в#nbsp;ЦБ обеспечительный взнос, говорит источник, близкий к#nbsp;регулятору. Среди таких систем#nbsp;— China UnionPay (CUP, Китай), JCB (Япония) и#nbsp;American Express (США).

—#nbsp;Все эти системы готовились к#nbsp;размещению гарантийного депозита в#nbsp;ЦБ с#nbsp;1#nbsp;апреля, но#nbsp;общий размер их#nbsp;взноса в#nbsp;сотни раз меньше, чем были#nbsp;бы у#nbsp;Visa и#nbsp;MasterCard,#nbsp;— говорит собеседник. —#nbsp;Оценочно#nbsp;— не#nbsp;более нескольких миллионов долларов на#nbsp;каждую из#nbsp;этих МПС.

112-ФЗ был принят после того, как весной 2014 года несколько российских банков (банк «Россия», СМП Банк и#nbsp;другие) столкнулись с#nbsp;блокировкой своих карт Visa и#nbsp;MasterCard в#nbsp;результате введенных правительством США санкций. В#nbsp;результате пострадали, по#nbsp;оценке ЦБ, несколько сотен тысяч держателей карт этих банков. Депутаты Госдумы тогда потребовали от#nbsp;ЦБ обеспечить бесперебойную работу иностранных платежных систем, предусмотрев штрафы в#nbsp;случае отказа в#nbsp;обслуживании. В#nbsp;результате в#nbsp;закон «О#nbsp;национальной платежной системе» были внесены изменения, согласно которым иностранные платежные системы должны будут внести специальный обеспечительный депозит в#nbsp;ЦБ в#nbsp;размере своего двухдневного оборота. В#nbsp;случае приостановки обслуживания платежным системам грозил штраф#nbsp;— в#nbsp;размере невнесенного (внесенного не#nbsp;в#nbsp;полном размере) взноса. И#nbsp;Visa, и#nbsp;MasterCard настаивали на#nbsp;том, что требования 112-ФЗ по#nbsp;размеру гарантийного депозита просто невыполнимы. Позже был найден компромисс в#nbsp;виде подключения Visa и#nbsp;MasterCard к#nbsp;НСПК и#nbsp;отсрочки до#nbsp;II квартала 2015 года.

Ссылка на#nbsp;публикацию в#nbsp;газете «Известия»